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在水文工作会议上的总结讲话------水利部水文司司长 蔡建元

发布时间: 2019-03-11 14:32:51  浏览次数: 466

    在全体与会同志的共同努力下,2019年水文工作会议圆满完成各项议程,即将结束。下面我对会议作简要总结。

    一、关于会议成效与贯彻落实

    这次会议是党和国家机构改革后召开的第一次全国水文工作会议,也是在水文改革发展关键时期召开的一次重要会议。两天来,大家认真学习领会叶建春副部长重要讲话精神,深入交流、热烈讨论,一致认为,这次会议是一次引领方向,提振信心,激发干劲的大会。

    一是明确了工作思路与重点任务。围绕中央治水方针和水利改革发展总基调,叶建春副部长提出了水文改革发展的工作思路,明确了补齐水文工作短板和提升水文支撑能力两个方面的具体措施,对下一阶段要着力抓好的6项重点工作做出了部署安排,要求“加快提升能力,努力做好新时代水文两个支撑”。大家认为,工作思路清晰、工作措施管用、工作重点切合当前水文实际,具有很强的指导性、针对性和可操作性。

    二是交流了经验、开阔了视野。本次会议安排了2个专题报告,8家单位从不同角度作了交流发言,各具特色。会议还邀请了国家发展改革委、中国气象局、国务院发展研究中心、中国农林水利气象工会等相关部门代表参会,加强了部门间的联系,扩大了水文的影响。今年的会议我们专门安排了近两个半天的讨论时间,就是想让大家充分表达意见、交流工作经验。从讨论情况看,效果很好,大家发言热烈,提出了很多好的意见和建议。

    我们对大家提出的主要问题进行了梳理,大致归纳为6个方面:一是关于机构改革,有的地方设立了水文处或与其他部门合并成立职能处,有的要求水文机构名称改为“中心”,各地机构设置不统一,管理体制“五花八门”,造成对水文工作的影响;二是关于水文现代化建设,大家普遍认为这是补齐水文短板、提升支撑能力的重要抓手,但在推进过程中面临经费投入和技术规范的制约等难题和阻力,希望与水利部“智慧水利”建设一起统筹考虑,尽快提出可操作性的具体措施;三是关于水质监测,大家对下一步水利部门水质监测的定位感到困惑,希望进一步明确水质监测的内容和范围,理顺与生态环境部门的关系,界定好水质监测相关职责;四是关于政府购买服务,一些地方特别是西部地区推进政府购买服务缺乏经费预算等支撑,目前山东等地的成功经验在其他地区推进困难,各单位对政府购买服务的认识不一致;五是关于深化水文监测改革,关键是要改变测验方式、推进水文巡测和自动监测,但一些水文部门认为流速仪等传统测验仪器和方法要比当前的自动监测装备更加准确可靠,思想观念上难以转变;六是关于水情服务,水文部门一对多的水情服务具体如何开展,通过什么样的方式为应急管理部门提供信息服务等方面目前还没有明确说法。总的来说,本次会议的针对性强,会议不避讳水文行业发展存在的问题和矛盾,既讨论提出了解决问题的途径,还相互借鉴了不同经验做法,开阔了视野、拓宽了思路。

    会后,各单位要及时组织好会议精神的传达学习和贯彻落实。各水文单位要及时向水利厅(局)党组特别是主要负责同志进行汇报,要以水利厅(局)党组的高度重视、高位部署来有力推动各项水文工作的落实落地。同时,要将本次会议精神及时传达到本系统广大干部职工。叶建春副部长的讲话是这次会议的核心内容。各单位要认真对照会议明确的目标任务和重点工作,迅速行动起来,研究制定切实可行的工作方案和具体措施,以更好的状态、更实的作风,把水文工作会议精神落到实处。

    二、关于做好2019年的几项重点工作

    一要转变思路,加快水文改革发展。去年,水利部党组多次专题听取水文工作汇报,鄂竟平部长指出,“什么是支撑?用老百姓的话,那就是没有你不行,讲的就是水文的基本地位。咱们水利事业,不论是改革还是发展,不能没有水文”。进入新时代,水利工程补短板、水利行业强监管,更加离不开全面系统、及时、准确的水文信息支撑。今年全国水利工作会议明确提出水文要转变工作思路,做好水利行业监管的“尖兵”和“耳目”。叶建春副部长在昨天的讲话中指出,当前水文工作的主要矛盾是新时代水利和经济社会发展对水文服务的需求与水文基础支撑能力不足之间的矛盾,必须通过深化改革和技术创新,全面推进水文现代化来加以解决。水文部门必须深刻认识加快水文改革发展的必要性和紧迫性,紧跟形势要求,进一步解放思想、切实转变工作思路,推动水文事业新的发展。

    二要补齐短板,推进水文现代化建设。这次会议的主题是做好水文两个支撑,这就需要提升水文服务能力,推进水文现代化建设。这里说的水文现代化包含两个方面,一个是水文人的思想和观念要现代化,另一个就是水文的设施装备和监测技术要现代化。鄂竟平部长在这个问题上专门有一段话,他说,要下大力气研究和利用新技术,指出我们现在下的力气还不够大,还主要想在增加人员编制上打主意,不合时宜。希望我们好好考虑,现在到了这个信息化时代,对整个水利行业来说,最应先影响的,或者是影响最广泛的就应该是水文。鄂竟平部长最近又专门要求“更新一批水文测报先进仪器装备”。水文司已将这一任务申报列入水利部2019年督办考核事项。

    在现代技术迅猛发展的今天,新技术的应用改变了很多行业的业务模式和我们的日常生活,比如交通行业,今年1月份,在北京二环内彻底取消了人工收费,实行用电子眼记录停车,个人在手机APP上缴费。金融行业,支付宝、微信支付的广泛应用,已经彻底改变了人们生活的方式。正月十五刚过,大家注意到连600年的故宫,也在搞科技创新,故宫被高科技灯光点亮,让公众乃至世界看到的更多,感悟更深。

    水文部门长期以来形成了传统思维方式和工作模式,再不下大力气,用现代理念和新技术来改革创新,我们的人员队伍、专业优势将不再存在,甚至业务领域可能就要丢失,我们必须要有这个危机意识。现代化是水文发展的必由之路。各地要按照水文现代化建设规划编制的总体部署和要求,切实解放思想,勇于创新,积极谋划,加快开展研究论证,分析提出规划需求和重点项目,在水文自动化、信息化、智能化水平上实现大幅度跨越式提升,补齐水文工作短板、补强水文支撑能力。针对大家提出的现代化建设中涉及技术标准制约等问题,今年我司将先行出台有关技术指导文件。

    三要强化服务,做好水利强监管的水文支撑。本次会议上许多单位交流了河长制湖长制服务方面的经验做法,也有单位介绍了参与水利监管的工作实践,开展了相关基础工作。可以看出,当前各地支撑水利监管的基础条件不同、开展情况不同。各地要按照水利改革发展总基调,在水利厅党组的统一部署下,找准工作切入点,充分运用水文专业技术,分析河流水系特性,把水文水资源监测分析纳入日常工作,做好行业监管的支撑保障。一是根据不同地区河湖突出问题和河湖长制工作要求,制定有针对性的监测方案,推进水量水质同步监测,研究提高小流量测验精度的办法措施。二是积极参与节水规划、目标、定额等制定,用水总量控制、江河流域水量分配、生态流量管控指标确定等监管基础工作,承担起行政区界断面、生态流量控制断面以及区域用水总量和用水效率的监测监控和分析评估工作。三是抓好重点地区地下水监测分析。相关流域和省市区要紧盯华北地下水超采综合治理-河湖地下水回补试点工作,认真做好试点区域地下水动态监测与数据分析,开展试点河段水文监测以及地下水回补效果分析评估,滚动提出阶段评估成果。依要托国家地下水监测工程监测数据,推进地下水超采区、南水北调受水区、海水入侵区等重点地区地下水监测分析。四是继续加强水质水生态监测分析,推进开展饮用水水源地水质监测,做好重点水域生物监测调查和水生态监测指标分析。

    四要做好水文测站大检查工作。今年是水利部实施强监管的第一年,水利部制定了督办考核管理制度,提出了水利系统开展水利监督事项,近期就要确定。我司也有近16项工作列入了水利部督办事项。水文司今年要重点开展水文站“百站大检查”和地下水站“千眼大检查”,这也是抓好水文改革、促进行业发展、提升工作质量,推进各项水文业务的规范化管理的需要。“百站大检查”重点要对100处国家基本水文站进行检查,内容包括测站组织管理、测报作业、设施设备运行和安全生产等方面;“千眼大检查”主要针对地下水超采区的监测站点,抽取1000眼地下水监测井,重点检查地下水监测井的仪器设备状况、监测数据质量和信息传输保障情况等。尤其是华北地下水超采问题,党中央国务院高度重视、作出了明确批示,我们要认真贯彻落实,对地下水超采突出的河北等15个省区,还将采用明察暗访等多种方式进行检查。各地要高度重视这种检查工作,要加强自检自查,发现问题及时整改,促进水文业务质量与工作管理水平双提升。

    五要一如既往,全力做好水文测报工作。这是水文工作的重要内容,也是我们的底线任务。各单位要按照“守住水旱灾害防御底线”的要求,立足于防大汛、抗大旱、防强台,全力以赴做好水文测报各项工作。这里再强调一下水文安全生产,水文基层业务工作属于高风险的领域,尤其水文野外作业风险大。各级水文单位要高度重视水文安全生产工作,增强安全防范意识,强化安全生产责任和各项管理措施,要对水文测站高风险点进行一一排查,重点检查测验水域、断面边坡等工作场所,测验设施设备,水质化验室的安全管理,以及在建水文工程的安全生产等,切实采取有效措施,坚决遏制水文安全责任事故发生。

    六要积极作为,做好当前水文体制改革工作。我把这项工作放在最后一点来讲,希望多花点时间讲清楚。当前各地正在开展机构改革,今年上半年将调整到位,水文管理体制也会发生一些变化。我们不能干预地方的机构改革工作。但是大家一定要认识到,水文管理体制具有行业的特殊性,与气象局、地震局、海洋局、测绘局等部门的性质类似。理顺水文管理体制是我部多年来大力推进的一项重要改革任务,不论机构怎么改,我们都要求改革中要强化水文职能,这是保障国家基础性公益事业持续发展的要求,也是国家全面深化改革的要求。鄂竟平部长在全国水利工作会议上强调,要从水文在水利和经济社会发展中的基础性作用出发,考虑水文行业体系的整体性特点,理顺水文管理体制,优化水文队伍力量,保证水文职能只能加强不能削弱。

    昨天叶建春副部长在讲话中专门就水文机构改革谈到,要体现出水文机构改革后职能得到加强,这是全国水文行业管理的需要。我们还要一如既往地推动水文管理体制改革, 体制规格已确定为厅局级建制的,则要确保原机构领导职级配置。目前为处级或高配干部的省级水文机构,还要继续努力建立厅局级规格。已在水利厅局成立水文职能处的,要担负起水文行政职能,做好协调沟通,今后水文工作的主体仍然是水文事业单位,厅局直属水文机构仍要担负起辖区水文行业管理职责。各地要立足长远发展,从水文在水利和经济社会发展中的基础性作用出发,考虑水文行业体系的整体性特点,持续理顺省级水文机构建制,包括地市、县市水文体制机制建设,优化水文队伍力量,强化水文工作职能、保障水文机构完整,为支撑水利行业强监管打好水文这个基础。

    同志们,中国特色社会主义进入新时代,这是个伟大光荣的时代,也是个奋斗担当的时代。又踏层峰望眼开。让我们紧紧围绕水利和经济社会发展,乘新时代东风、做奋斗担当者,不忘初心、牢记使命,知重负重、扎实工作,努力推动水文工作再上新台阶,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

 

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