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原喜琴局长在全省水文工作暨党风廉政建设工作会议的讲话

发布时间: 2017-10-27 21:16:04  浏览次数: 16

在全省水文工作暨党风廉政建设会议上的讲话

    原喜琴

    (2017年3月15日)

同志们:

    这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中纪委七次全会精神,根据省委、省政府和厅党组决策部署,按照2017全省水利工作会议精神要求,总结2016年水文工作,分析当前水文改革发展形势,科学谋划部署2017年重点任务,全力开创全省水文事业改革与发展新局面。

    一、2016年水文工作取得显著成效

    2016年,全省水文系统广大干部职工振奋精神、开拓进取,紧紧围绕水利中心工作,积极实施“大水文”发展战略,切实强化提升服务,努力夯实发展基础,水文事业改革与发展取得新的重大进展,较好地完成了年度主要目标任务。

    (一)防汛抗旱水文测报成绩突出。2016年汛期,我省信阳、新乡、安阳等地出现了暴雨洪水过程,淮河流域淮干、小潢河等部分支流出现了多次超警洪水,林州市出现超千年一遇罕见特大暴雨,南海、彰武水库出现超历史最高水位,双泉水库出现超设计水位,卫河支流安阳河等出现了建国以来第二大洪水。面对严峻的防汛形势,全省水文系统各级领导干部始终以高度负责和勇于担当精神投入到测报工作当中,班子成员分别在关键岗位指导监督、协调一线测报和后方调度,紧急关头省局采取选派出应急测报突击队,跨区调派南阳、郑州、濮阳等水文测报突击队实施联合测报,由于组织得力,有关市局积极支持选派精兵强将迅速行动,做到了准确测报、科学分析、及时发布预警预报,成功应对了特大暴雨洪水,为省防办防汛调度提供了准确的气象、水文、汛情信息。避免了河道、水库洪峰叠加,保护了铁路、公路及沿线城镇和人民群众的生命财产安全。据统计,汛期全省水文部门共收转各类雨水情信息近千万余份,提供雨水情简报26期;向各级领导发布雨水情短信息280期17万余条,发布水情预报27站100余次,预报精度均达90%以上;参与调度会商50多次;向当地政府部门发布预警信息达4609站次,这些都为各级政府科学调度、抗洪抢险、人员转移等提供了及时准确的雨水情信息。尤其在“7.19”暴雨洪水测报中发挥了突出作用,先后两次受到陈润儿省长的表扬。

    (二)水文重点项目建设加快推进。中小河流水文监测系统工程全面完成并投入试运行,落实了专项运行管理经费741万元。该项目新建的水文测报设施,在近几年的洪水测报中发挥了重要作用。国家地下水监测工程已全部完成打井任务,大部分单井已完成验收,部分仪器已安装完成,计划今年上半年全部完成,走在了全国的前列。大江大河水文监测系统建设工程、水资源监测能力与饮水安全应急监测工程2016年度到位投资全部完成,12处水文站土建工程、6个实验室改造工程已完成,仪器设备采购大部分到位。《国家水资源监控能力建设项目二期(2016-2018)》技术方案的编制已完成并得到批复,2016年度投资计划已完成。在项目储备方面,完成了5个重点水文项目实施方案的编制上报工作,其中《郑州水文实验站实施方案》已获省发改委批复,将于2017年启动建设工作;《河南省水资源监测能力建设(二期)实施方案》通过了水利厅组织的审查。

    (三)水资源监测服务水平显著提高。在认真完成水资源水量水质常规监测任务的同时,积极参与我省实施最严格的水资源管理制度责任目标落实和考核工作。全年共监测水样8000余个,获得水质监测数据28万余个,比2015年增加23%;地下水监测16000井次,实报率和准报率均达99%以上。同时,完成了水资源公报、简报和地下水通报、水资源质量年报等的编制,初步完成了2016年河南省水资源承载能力调查评价任务;全省10个水质化验室顺利通过了国家级资质认定复查评审,认证参数达83项,在重金属和不挥发性有机物等方面的监测能力得到进一步提升。

    (四)水文体制机制改革不断深化。一是《河南省水文监测管理改革方案》通过批准实施。河南水文局紧跟部水文局和水利厅党组改革的步伐,经过深入调查研究,反复征求各方面意见,历时两年完成了《河南省水文监测管理改革方案》,得到省水利厅党组的充分肯定和大力支持,水利厅2016年8月18日正式批复实施。根据省水利厅批复文件,将全省18个省辖市划分为66个水文测区单元并成立相应的水文机构,以实现对全省各类站点的精准管理。批复文件中明确了测区水文机构的名称、级别、管辖范围、人员等,机构设置为正科级,配备局长(中心主任)1名,副局长(中心副主任)1-2名,要求3-5年完成改革任务。2016年18处县级水文局试点工作已经启动,水文监测管理改革正在有序推进。二是河南省《水文业务定额标准》经省质量技术监督局批准发布实施。经过两年的努力,河南省质量技术监督局发布公告于2016年11月30日实施。《水文业务定额》的颁布实施为规范河南水文监测行为,申请运行维护经费提供了依据,为年度财政规划编制、业务经费保障和水文事业的长期稳定发展奠定了基础。三是济源等4个新建局的双重管理已分别获4个市的复函同意,其中济源、鹤壁、焦作三个勘测局已经挂牌。

    (五)加强了领导班子和人才队伍建设。在厅党组的关心支持下,省局领导班子和各市勘测局领导班子已经配齐。省局班子成员中增设一名纪委书记,补充一名副局长,省局监察室升格为副处级并配置了监察室主任。勘测局处级领导岗位分批次进行了充实调整,选拔处级干部16名,交流调整10名;公开竞聘选拔了11名勘测局副局长,交流2名;选拔调整各勘测局科级干部70人。同时,加强人才队伍建设,年度公开招聘30名大学生,新聘47名中级以上职称人员,举办了第六届全省水利行业水文勘测工职业技能竞赛活动,开展多渠道、多层次、多形式职工教育培训,提升了职工业务能力和综合素质。

    (六)认真完成有关基础性工作。严格执行水文行业的规范、规程,全面完成了国家基本水文站和中小河流水文巡测站的测验整编任务,水文资料通过国家验收,河南省水文基础数据库建设初见成效,向社会各界提供了大量水文数据。完成《河南省水文志》及《河南省水利志》水文部分的编写工作。全省水文系统国有资产清查工作按要求有序进行。

    (七)推进水文信息化建设和水文科研工作。一是推进信息化建设。完成了水文站视频监控系统的建设任务,开发了综合监控平台;加强水文应急指挥车的运行维护,及时采购了110部北斗手持终端机,解决了水文测站应急通讯问题;建成河南省水文水资源局微官网宣传平台。二是积极推进水文科研工作。与黄委会信息中心联合科研项目《黄河防汛抗旱遥感监测关键技术及应用》,荣获河南省人民政府颁发的河南省科学技术进步奖贰等奖证书,实现了省水文局近五年来水文科研成果的突破。其它四项科研成果获省水利科技进步一等奖。三是积极开展水文援疆、援藏工作,派出技术人员为新疆哈密编制了水情信息自动测报实施方案,派出技术人员对西藏日喀则水文职工进行业务培训工作,加强双方的人文交流,取得了较好得成效。

    (八)党的建设和精神文明建设成果丰硕。一是开展“两学一做”学习教育。在学习教育过程中,抓住学、改、做三个关键,取得了显著成效。在河南省直工委“两学一做”学习教育座谈会上,我局作为先进单位代表作了典型发言。二是不断强化党组织建设。召开了自1992年以来的中共河南省水文水资源局第三次代表大会,完成了省局党委换届选举工作。加强基层组织建设,指导完成了 18个勘测局党支部换届选举工作。三是精神文明建设取得丰硕成果。目前河南水文系统中省局被命名为“省级文明单位”、9个勘测局被命名为“全省水利文明单位”、9个勘测局被命名为“市级文明单位”;评选出39个“文明水文站”和5个“文明水文站标兵”。全系统多个单位和个人荣获“河南省水利系统五一劳动奖状(章)”、“河南省水利系统工人先锋号”等荣誉称号。我局还荣获水利系统“六五”普法先进单位、“2015-2016年度信访工作先进单位”、“信息工作先进单位”、“档案工作先进单位”等,展示了良好的水文形象和道德风尚。

    二、准确把握水文事业发展面临的形势和目标任务

    (一)当前水文事业面临的形势

    第一,经济社会发展对水文提出新要求。党中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,习近平总书记最近指出:必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益;国家“十三五”规划建议进一步要求实行最严格水资源管理制度,提出建设国家地下水监测系统;国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《水污染防治行动计划》。这些都与水文息息相关。随着国家和省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,社会对水信息的需求大幅增加,同时也对河南水文工作提出了新的更高要求。这就需要我们必须进一步解放思想,紧紧围绕河南经济社会发展新需求,积极推进改革创新,全面提升社会公共服务水平和支撑能力。

北京赛车pk10计划    第二,深化水利改革对水文提出新任务。在今年的全国水利厅局长会议上,陈雷部长明确要求:加快建设节水型社会,加快完善水利基础设施网络,加快推进水生态文明建设,加快健全水利科学发展体制机制,着力提高民生水利发展水平,着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。水文是水利科学发展的重要基础,是做好民生水利的重要支撑。我省水文工作要紧跟水利改革发展步伐,充分发挥基础保障和技术支撑作用,为提高涉水工程精细化科学化管理水平、发挥工程综合效益提供重要的技术支撑,为统筹解决农村饮水安全问题、促进人水和谐奠定坚实的科学基础,为构建适应时代发展要求的民生水利保障体系提供可靠的信息服务。

    第三,全球气候变化对水文提出新挑战。全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。当前,全球气候变化已经引起降水的变化、冰川雪盖的减少、海平面的上升,极端天气事件明显增多,国家和省洪涝干旱灾害发生的强度和频率明显增强,局部地区强暴雨洪水、极端高温干旱等事件呈突发、多发、并发趋势,对经济社会发展和生态环境系统产生重大影响。如何应对全球气候变化形势,提升应对气候变化的响应能力和科学水平,减少全球气候变化对国家和省经济社会的影响,是河南水文工作面临的一项新挑战。这就需要充分发挥现代科技在水文业务工作中的引领作用,加强气候变化对水文水资源的影响评估和定量分析、对极端水文事件的影响研究、以及对水生态水环境影响的研究,加强应对突发水旱灾害的水文应急监测及预测预报能力建设,为防灾减灾提供可靠支撑。

    第四,水文自身改革发展面临新问题。当前,国家和省经济发展步入新常态,水文在经历了一个中高速建设发展阶段后,面临资金投入减缓和运行维护加重的压力,需要加快转变工作思路、建立长效运行管理机制;水文测站增加、现代化仪器设备广泛应用,对水文队伍的数量和质量提出了更高要求,水文人员编制和人才结构如何适应事业发展成为当务之急;大水文发展要求水文拓展业务领域、提升服务能力,加快适应我省经济社会各项涉水工作的需要;随着大水文、大服务的不断推进,传统水文的体制机制已越来越不适应形势发展需要,水文事业发展与支撑水利、服务社会的目标和要求还有差距,迫切需要通过改革机制体制、优化队伍结构、创新用工方式,为水文事业更好更快发展夯实基础、强化能力。

    (二)水文工作指导思想和目标任务

    指导思想:牢固树立“五大发展理念”,贯彻落实新时期中央和省治水工作方针,紧紧围绕全省水利中心工作和河南经济社会发展需求,立足水利,面向全社会服务,以提供全面优质水文服务为目标,以加强水文站网体系和水文监测体系建设为基础,以提高水文监测和预警预报能力为重点,以推进体制机制改革为动力,以强化科技创新和队伍建设为保障,努力提高水文现代化水平,为全省水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供可靠的基础支撑。

    目标任务:紧密围绕国家和省水利改革发展任务,持续推进“大水文”发展战略,基本建成满足我省经济社会发展需求的水文业务管理体系,着力构建满足生态安全需求的水文信息服务体系,水文站网布局初步完善,水文测报能力显著增强,水文服务水平明显提高,社会公共服务不断拓展,水文管理更加规范高效。

北京赛车pk10计划    三、围绕2017年目标任务,重点抓好以下工作:

    (一)全力做好水文测报工作。根据预测,2017年气候形势十分复杂,区域性暴雨洪水和干旱可能重发。我们要立足防大汛、抗大旱,加强组织领导,落实各项责任机制,完善测报预案方案,强化应急措施,从严从实开展好各项汛前准备工作。切实抓好汛前检查、隐患排查和整改落实,加强测报质量管理。汛期,认真开展水文测报工作,强化分析研判,着力提高预报精度,延长预见期,加强水情预警发布工作。要高度重视旱情监测服务工作,推进旱情综合分析评估与趋势预测分析,努力为抗旱决策提供优质服务。同时,积极探索水污染联防水资源调度水文支撑机制。要利用报纸、网络、电视、微官网等新闻媒介,加强宣传汛期水文测报预报的作用及效益,促进社会对水文行业的了解和认同。

    (二)大力提升水资源监测服务水平。加强地下水、水功能区、入河排污口、淮河流域污染联防监督监测、郑州市生态藻类监测等监测服务工作,逐步形成围绕河长制实施开展水文服务的新机制。要做好水资源公报、简报,地下水月报和动态简报,水资源质量年报等的编制发布工作。积极参与水资源承载能力调查评价,为建立健全水资源承载能力监测预警机制提供服务;做好水资源监控系统建设,为重点监控用水单位监督管理奠定基础;配合做好“十三五”名录国家重要江河湖泊水功能区达标评价和考核工作。同时,要积极围绕河长制的实施,进一步完善水文监测站网,加密监测频次,扩充监测内容,深化和拓展水资源监测服务的领域和范围,为落实最严格水资源管理制度、水环境保护和水生态文明建设及相关考核工作提供优质服务。

北京赛车pk10计划    (三)为河南省水污染防治攻坚战提供技术支撑。按照《河南省人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》和河南省水利厅关于打赢水污染防治攻坚战的工作部署,充分发挥水文系统的技术优势做好以下工作:一是配合完成水量调度、用水总量控制、提高用水效率、保障农村饮水安全、地下水压采等五项重点工作。认真做好河道流量监测,为环境流量考核提供依据;为农村饮水安全和地下水压采有关工作提供帮助。二是承担监测体系、信息共享、环境监管、城市黑臭水体整治、流域水污染防治等有关协作工作。与环保部门共同构建水环境监测体系并实现监测信息共享;完成全省入河排污口台账汇总,做好突发水污染事件处置和水质监测预警;负责水环境质量监测及其相关督导检查,配合整改工作,承担水污染防治攻坚战有关具体工作。

    (四)扎实做好水文重点项目建设管理。要加快水文基础设施建设进度,统筹做好国家地下水监测工程、水资源监测能力与饮水安全应急监测、水资源监控能力建设二期、郑州水文实验站建设以及前坪水库、出山店水库、石漫滩水库水文测报项目等年度建设任务;上半年要完成中小河流水文监测系统工程竣工验收及移交任务,下半年完成大江大河水文站改造项目尾工及竣工验收的各项准备工作。加强项目建设管理,加强对招标、资金拨付等关键环节的监督,切实管好用好项目资金,确保工程进度、投资和质量符合上级的要求。同时,要围绕提升城市水文服务能力,积极开展《河南省试点(郑州、许昌)城市水文站网建设规划》的编制;做好《河南省地下水监测工程实施方案》实施的各项准备工作。

北京赛车pk10计划    (五)稳妥推进水文体制机制改革。水文监测管理改革是今年的重要任务。要结合测区改革,完成开封、漯河水文测报中心,淮滨、内乡水文局等19处水文测区监测改革的任务。我们必须立足现实,着眼大局,突破传统观念的束缚,勇于实践和探索,根据当各地水文监测工作实际情况和要求,开展试点示范工作,逐步实现:由点到面监测方式的转变;由驻测为主,向驻测、巡测和应急监测相结合的方式转变;由水文信息单一服务向社会全面服务转变。在试点示范、不断总结经验的基础上,全面推动水文改革发展。为使水文监测管理改革工作更加扎实,需要进一步加强以下工作:明确中心站的人员,加强干部配备;建立中心站的各项管理制度;制定水文中心站目标任务书和监测方案;加强水文中心站的文化建设;明确中心站的工作经费和管理使用办法,建立适当的激励机制;制定相应的质量管理办法和目标任务考核办法;进一步完善水文信息化和实时监控、测流系统,建立水文信息网络;明确水文测报资料和信息的整合方式;开展水文中心站面向社会服务的顶层设计,加强与地方政府的沟通。

    (六)突出水文薄弱环节建设。要结合去年防汛水文测报暴露出来的问题,高度重视水文测报薄弱环节建设。进一步增强全省应急监测能力建设,积极协调购置水上遥控监测设备、应急监测交通工具等,增强省级应急监测装备水平与能力。完善建立跨区协作与应急联动抢险救援机制,加强南北相同类型测站之间的业务交流学习,通过传帮带提高全省整体水文测报业务水平。另外,随着近几年较大投资规模的水文基础设施建设,水文运行维护管理任务日益加重,进一步争取水文设施设备运维经费的及时足额落实,逐步建立水文基础设施长效运行管理机制。

    (七)切实加强水文信息化建设。积极推进水文数据库建设,在认真完成2016年度各项水文资料整、汇编的基础上,探索与测区改革相适应的水文资料整编办法,加强水文资料档案信息化建设。加快基本雨量站雨雪量计改造工作,并建设相应的应用平台。完成应急通信指挥系统的升级改造及设备调试,争取汛前投入使用。完成综合办公系统的开发与集成,尽快上网运行,提高办公效率。配合测区改革,完成相应测区水文局的信息网络建设,加强视频监控系统等的建设,不断提升水文信息化服务水平。结合水文工作实际,通过利用高校技术优势和水文技术力量的深度参与,组织开展重大水文科技问题的攻关研究,加速水文科技成果的转化应用。

    (八)狠抓干部人才队伍建设。要结合水文事业发展的需要,制订科学合理的人才培养计划,开展全方位、多角度的教育培训工作,推进管理人才、专业人才、技能人才“三支队伍”建设。做好省局机关科级、各勘测局机关副科级和2016年批复的18个县级水文机构及2017年度安排的19个县级水文机构的干部选拔配备工作;加强学术技术带头人选拔推荐工作;结合测区改革,加强新技术、新设备、新岗位的技能培训,做好第六届全国水文勘测工技能大赛选手的选拔培训工作,推进基层水文队伍建设。同时,要锲而不舍抓好水文系统广大干部职工的作风建设,使担当、奉献、务实、廉洁的好作风成为广大水文职工的思想自觉和行动自觉。进一步完善建立工作目标责任制和考评体系,通过量化考核和有效的激励约束机制,进一步激发干事创业的热情,为水文事业改革发展夯实人才基础。

    (九)深入推进全面从严治党。认真贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进“两学一做”学习教育,增强党员干部的党章党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。全面强化水文系统从严管党治党责任,落实“一岗双责”,推进党建述职评议考核,强化基层党建工作责任制落实,推动管党治党持续走向严、实、硬。坚持不懈抓好中央八项规定的贯彻落实,开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育,加强廉政风险防控和日常监督管理,抓好内部审计、专项检查和有关问题整改落实工作,构建不敢腐、不能腐、不想腐的良好机制。广泛开展水文文化建设和精神文明创建活动,加强水文宣传工作,积极培育和践行社会主义核心价值观。同时,扎实做好离退休老干部、工青妇、安全生产、后勤保障等工作。

    同志们,新的一年,让我们认真贯彻落实省委、省政府和厅党组的决策部署,不断加大工作力度,凝心聚力,开拓创新,锐意进取,真抓实干,为实现河南水文新发展而努力奋斗!

 

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